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07-14-MK-2 薛桂芳,上海交通大学凯原法学院教授、英国皇家国际事务研究所高级研究员。曾任中国海洋大学海洋法学研究所所长、法政学院国际法学科带头人,中国
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来源:侨报网 作者:heh 2017-03-30 10:26

07-14-MK-2

薛桂芳,上海交通大学凯原法学院教授、英国皇家国际事务研究所高级研究员。曾任中国海洋大学海洋法学研究所所长、法政学院国际法学科带头人,中国海洋发展研究中心高级研究员。主要研究方向为国际法、海洋法。专注于国际法学视野下海洋法学相关理论及实践的研究。

【侨报记者徐一凡华盛顿采访整理】上海交通大学法学院教授、英国皇家国际事务研究所高级研究员薛桂芳接受《侨报》记者采访时表示,南海仲裁的结果出乎意料,令人失望,让人不得不相信中国的预判,就是此次仲裁实际上是政治工具。她坦言,作为一个经常劝说中国的法学专家,自己感到“迷茫”。

薛桂芳说,去年10 月29 日, 仲裁庭宣布对菲律宾提出仲裁的一半事项具有管辖权,但结果显示它对几乎所有的事项都进行了裁决,实际上否定了中国在南海的各项权力——只除了不涉及主权。岛礁的地位、涉及的海域、中国在这些范围进行的执法活动、岛礁建设,以及渔民相应的管理,一系列问题都会给南海局势带来较大的影响。中国事先就预测到仲裁结果可能会对中国不利,但薛桂芳说自己没想到会“不利”到这样的程度。这样的仲裁结果不得不让人相信中国此前的说法,即这场仲裁实际上就是政治工具。薛桂芳还特别提到,一般而言仲裁法庭在有关岛、礁法律地位问题上几乎都会采取回避态度,但南海仲裁案仲裁庭却作出如此“出格”的裁决,更证实了中国之前“政治闹剧”的预判。中国本来显得对国际法不够信任,现在更是被逼到角上,只能回击、应对;不公平、强势的“欺压”对大家都不好。

薛桂芳指出,中国要认真想想下一步怎么办。根据《联合国海洋法公约》规定,菲律宾作为沿海国有权管理专属经济区水域资源,相应地会产生一系列问题。这都需要中国政府组织人员进行相应研究,制定对策,可能也需要调整行为, 乃至影响相关协商进程。这也要看中国、菲律宾、美国各方如何应对。

薛桂芳分析,按照中国对南海仲裁“不接受,不执行”的态度, 接下来中方可能会继续原有的管辖范围和管理方式,但现在菲律宾可能回来挑战中国海上执法,这就会不可避免地产生冲突。中国可能已经有一些预案,接下来就看怎样具体应对这个冲击;中国在南沙的岛礁都被裁定为礁石或低潮高地,不仅没有专属经济区,有的连12 海里领海都没有,中国加固岛礁的人工设施就只有500 米的安全区,对中国的影响当然很大。至于“九段线”,本来就是一个非常复杂的问题,历经半个多世纪、多个协约确认,现在中国当然不可能轻易放弃。

关于北京与台北对仲裁结果都表达了不接受、不承认的立场,薛桂芳说,中国对南海的主张本来就源于历史,而台湾是其中一个关键的部分。二战期间和结束之后形成的《开罗宣言》《波茨坦公告》《旧金山和平协定》还有台湾与日本之间签署的和平协定,这些条约对南沙、西沙两大群岛归属以及台湾的接收做了明确的规定。而这次仲裁基本上就否定了之前的这些规定。尤其是太平岛,台湾驻军多年;从二战接收了之后唯一不间断和持续管理的就是太平岛,台湾对太平岛原来是军事管理,现在是民事和海事管理,如今太平岛的岛屿地位被否定,对台湾的影响和冲击很大。熟悉国际法的马英九在下台前对太平岛宣示主权做了一系列努力,现在蔡英文是否会延续还不清楚。

薛桂芳认为,这次仲裁几乎都对菲律宾有利,让菲律宾官方也会面临国内压力,给中国和菲律宾之后通过谈判解决争端带来困难。中国国内民众也是非常愤怒,甚至以冷静著称的学者也无法“淡定”, 因此中国官方较为冷静的声明也有安抚的目的。此外,这次仲裁还有强大的外溢效应,可能让其他南海争端的利益相关方采取行动,产生蝴蝶效应,令南海局势更加恶化。

薛桂芳还对《侨报》记者表示, 面对仲裁结果,虽然退出《联合国海洋法公约》也是一个选择,但从局部和整体关系来看,中国最好不要走上这条路。南海是很重要的一个“局部”,但不建议以一个关于南沙群岛的仲裁就退出该《公约》。

薛桂芳表示,总之自己对这次仲裁非常失望,本来觉得是中国没有学会国际法语言,一直建议中国政府要学会使用国际法语言、让国际社会接受主张,现在看来完全不是这么一回事。她因此感到“迷失”。

录入编辑:孟音
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